《法制日报》今天发文：建议对浙大新规作合法性审查
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写在前面：浙江大学近日发布的《优秀网络文化成果认定实施办法(试行)》成为舆论关注焦点。中央政法委机关《法制日报》今天刊发该报高级记者陈东升写的评论《建议对浙大新规作合法性审查》。现转发如下，供参考。
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建议对浙大新规作合法性审查
陈东升
《浙江大学优秀网络文化成果认定实施办法（试行）》是浙大党委宣传部制定、以浙大党委、学校名义联合印发的党政联合文件。我认为，在讨论可不可以将“优秀网络文化成果”作为评奖评优评职称依据之前，首先需考察浙大这一新规是否合法合规。
我国法律法规规定，职称晋升评聘、评奖评优工作归口政府人力和社保部门负责。《浙江大学章程》第三十六条规定，学校学术委员会为学校最高学术组织，负责对学校学术领域重大事项进行咨询、审议、评价和监督。负责评议教育教学和科学研究改革的重大政策与措施。第四十一规定，学校教职工代表大会的职权之一是，讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及教职工聘任、考核、奖惩办法。
这就是说，无论是法律法规还是浙大自身的《浙江大学章程》都明文规定，负责科研成果统计、职称评定及改革的是学校科研人事部门，负责学术事项评议的是学校学术委员会，有权讨论通过教职工聘任、考核、奖惩办法的是学校教职工代表大会。这些事项都不属于浙大党委宣传部职责，与浙大党委也无直接关联。
浙大党委宣传部不具备主体资格、没有法定职责，却将“优秀网络传播作品”纳入科研成果统计、晋升评聘和评奖评优范围；浙大党委不具备主体资格、没有法定职责，却党政联合发文印发这一办法，均属越俎代庖，在我看来，是越权行为。
浙大新规广受质疑，另一大原因是将“优秀网络传播作品”认定为等同于在国内权威学术期刊上发表学术论文。
学术研究以受过良好的高等教育、学术训练和深厚的学问积累为前提，学术论文需遵循命题、破题、论证等科学步骤，具有系统性、逻辑性、科学性，有自身的生产、认可、论证、评价体系。
在互联网无处不在的当代，把学术研究与网络传播截然对立起来，没必要也不现实。我们同意，把在重要网络媒体上刊发的、有学术价值的、产生一定影响力的理论文章视为学术成果，在评优评先时作为增量依据。但在普遍意义上，如机械工程、电力电子工程、纳米科技等学科，学者们即便每天在网络上发论文，绝大多数人也是看不懂的，阅读量根本无法达到10万+。因为学术研究是小众事业，学术论文一般只在同行间交流，尤其是理工科学者，无需，也无法通过网络向大众广泛传播其学术成果。
浙大新规中“优秀网络传播作品”的基本条件是在中央媒体上刊发、千字以上、10万+。纵观近年来阅读量能达到10万+的网络作品，基本上有这么几种状况：或报道明星轶闻，粉丝追捧，瞬间刷屏；或关注热点新闻，率先披露，首报首播；或批评社会弊病，独立思考，敢说真话；或宣传正统思想，立场坚定，语出惊人。除非造假，网络作品要真正达到10万+也非易事。
因此，我举双手赞成奖励那些产生重大影响、推动社会进步的“优秀网络传播作品”，党委宣传部可专门制订考核奖励办法，以发放奖金、记功表彰、提拔重用等方式予以重奖，但大可不必把它与学术成果认定、职称评定扯在一起。
一言以蔽之，大学是教学、科研机构，不是宣传机构。学术研究与网络文化传播，生产、评判逻辑不同，应把学术的归学术，网络的归网络。如果动用权力，硬把这两件本没多少关联的事情扯在一起评判，在我看来，这就是滥用权力。
众所周知，中宣部规定的中央媒体为人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台等16家。而浙大新规却自说自话，对中央媒体自定标准，该列入的中央主要媒体如新华社、中央人民广播电台没有列入，不该列入的中央媒体的子报子刊却塞进去了一大把，明显违背中宣部规定，也是滥用权力。一些媒体以此作标题：《浙江大学：在环球时报发文微信阅读10万+被认定为在一级学术期刊刊发》，跟帖的批评声一片，就反映了人们对此的惊讶、不屑和愤慨。
正如浙大一位教授所言，真正做学问的人是不会去追求网文阅读量，也不会拿这些去申报成果、评职称的；但不排除个别不学无术之徒，会依浙大新规去沽名钓誉。更何况，在水军遍地、炒信成风的当今，真要造假，别说10万+，就是40万+也是不难办到的。
如果真有人拿着几篇网络文章去评教授、评科技进步奖，那让那些真正做学问的教授们情何以堪啊！一纸新规，如打开了造假之门，让南郭先生大行其道，那它的正当性、公正性也就值得质疑了。
法律规定，类似浙大新规这样党政决定的合法要件由主体要件、事实要件、依据要件、程序要件构成。中央前不久出台的党内法规和规范性文件备案规定指出，党内文件如不合法、合规、合理，可纠正，可撤销。对照之下不难发现，浙大新规定与法律规定不一致，同党内法规和学校自身规范性文件对同一事项的规定相冲突，不符合制定权限和程序，规定内容又明显不当，涉嫌越权、滥用职权。如付诸实施，将导致不公平、不公正，造成不良社会影响。
因此，建议浙大党委的上级党委按照法律、党内法规规定，对浙大新规作合法性审查，责令其自行纠正、停止施行，或者，直接予以纠正或撤销。
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编辑：吴攸
责任编辑：苏以云